Доклад Председателя Координационного совета организаций российских соотечественников (КСОРС) в Республике Корея
Касимовой Елены Николаевны
на XIV Региональная конференция организаций российских соотечественников стран Азии
«Соотечественники — за сохранение исторической памяти!»
(Нью-Дели, 26-27 февраля 2020 г.)
«О проблемах поступления молодых соотечественников, проживающих за рубежом и имеющих гражданство РФ, в ВУЗы Российской Федерации»
Дорогие коллеги, друзья!
Рада приветствовать Вас на Региональной конференции организаций российских соотечественников стран Азии.
В начале лета на платформе социальной сети Facebook была создана рабочая группа (https://www.facebook.com/groups/RFeducation/), состоящая из активистов российской диаспоры разных стран, для проработки вопросов, связанных с поступлением наших детей в университеты России. Совместно мы провели большую работу, изучили законодательство, собрали примеры и прецеденты, направили запросы и лично разговаривали с представителями российских университетов.
В настоящее время Россия ведет активную работу с соотечественниками, прислушивается к нашим нуждам и проблемам. Старается приблизить соотечественников, наделить их теми же правами, что и граждан РФ, упросить получение гражданства. Идет активная работа с молодыми соотечественниками. Успешно проходят такие проекты как «Здравствуй, Россия!», «Всемирные игры юных соотечественников в Ханты-Мансийске», «Театральный Петербург» и многие другие, которые дают ребятам возможность пообщаться на русском языке с соотечественниками из других стран, ощутить свою причастность к России, ее богатой истории и культуре. Работа с молодежью является одним из приоритетных направлений работы с соотечественниками.
Но, к большому сожалению, некоторые проблемы не решены до сих пор. И одна из них – поступление детей соотечественников проживающих за рубежом, имеющих гражданство РФ, в ВУЗы России. Прошу обратить внимание, что имеется в виду не двойное, а второе гражданство (российское и страны проживания).
Сейчас у таких детей есть несколько вариантов поступления в российские ВУЗы. По квотам Правительства РФ и самостоятельно на бюджетную или коммерческую форму обучения на основании результатов ЕГЭ или вступительных испытаний ВУЗа.
- Поступление соотечественников, проживающих за рубежом и имеющих гражданство РФ, по квоте, установленной Правительством Российской Федерации (future-in-russia.com).
На основании «Приказа Министерства образования и науки РФ от 28 июля 2014 г. N 844 «Об утверждении Порядка отбора иностранных граждан и лиц без гражданства на обучение в пределах установленной Правительством Российской Федерации квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», соотечественники, являющиеся гражданами РФ, и постоянно проживающие за рубежом, имеют право претендовать на обучение в рамках установленных Правительством РФ квот.
К сожалению, не во всех странах дети соотечественников допускаются до этой программы.
Проблемой является слабое знание законодательной базы лицами, которые уполномочены проводить отбор кандидатов. Часто встречаются отказы при приеме заявлений, предоставляется неверная информация. Например, родителям говорят, что дети, у которых помимо местного гражданства есть еще и гражданство РФ, не имеют права подавать на Правительственную квоту. Или что для поступления по квоте требуется сдача ЕГЭ. Часто даже звучат предложения отказаться от российского гражданства или скрыть информацию о его наличии при подаче заявления.
В российских ВУЗах тоже не всегда знают, как правильно оформлять таких детей на программу Правительственных квот. Некоторые ВУЗы оформляют детей не по российскому паспорту, а по иностранному, прямым текстом предлагая «спрячьте свой российский паспорт и не показывайте никому до конца обучения, а мы вас оформим как иностранцев». Но это прямое нарушение закона, т.к. на основании Закона о гражданстве РФ, гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации. И подобное сокрытие гражданства РФ возможно до первой серьезной проверки ВУЗа, далее отчисление или проблемы с выдачей диплома.
Все это вносит путаницу, разочарование и отталкивает соотечественников от получения высшего российского образования. Родители верят уполномоченным лицам на местах и отказываются от поступления в российские ВУЗы.
Россия же лишается ценных кадров из числа соотечественников, которые искренне любят свою Родину и желают развивать связи между Россией и страной своего проживания.
- Проблема поступления детей соотечественников, проживающих за рубежом, имеющих гражданство РФ и получивших среднее образование в иностранных образовательных организациях, в ВУЗы РФ на основании прохождения внутренних испытаний ВУЗов.
Вторая серьезная проблема возникает у детей соотечественников, имеющих паспорт РФ, постоянно проживающих за рубежом и закончивших школы государств проживания, при самостоятельном поступлении в ВУЗ РФ. Таких детей очень много. Родители понимают, что Правительственных квот на обучение может не хватить и готовы оплачивать учебу в России. То есть речь идет даже не о бюджетной, а о коммерческой форме обучения.
Законодательство разрешает соотечественникам и иностранцам поступать в ВУЗ РФ на основании ЕГЭ или по результатам внутренних испытаний ВУЗа.
Здесь вновь стоит упомянуть Закон о гражданстве РФ, по которому граждане, имеющие два и более паспортов, один из которых Российский, на территории России рассматриваются исключительно как граждане РФ.
К сожалению, наши дети, всю жизнь прожив за границей и закончив иностранную школу, не владеют русским языком на том уровне, который требуется для сдачи ЕГЭ. Остается единственная реальная возможность – поступление на основании вступительных испытаний ВУЗа, но т.к. они имеют гражданство РФ, то вынуждены сдавать экзамены в форме, предназначенной для российских абитуриентов. Технические предметы везде одинаковые, но написать сочинение на уровне 11 класса российской школы немногим под силу. У иностранцев же совсем другие экзамены, и русский язык они сдают в форме РКИ.
Многим детям требуется обучение на подготовительном факультете в течение года, чтобы подтянуть русский язык и лучше подготовиться к учебе и сдаче вступительных экзаменов. Несмотря на то, что подготовительные факультеты платные, родители готовы оплачивать обучение. Но после подготовительного факультета поступить по внутренним экзаменам ВУЗа нашим детям уже невозможно, т.к. исходя из пункта «в» ст. II «Порядка приема на обучение по программам высшего образования — программам бакалавриата, программам специалитета и программам магистратуры», поступать на основании внутренних испытаний ВУЗа они имеют право ТОЛЬКО в течение ОДНОГО ГОДА до дня завершения приема документов и вступительных испытаний в ВУЗ.
То есть отучившись год на подготовительном факультете, соотечественники больше не имеют права поступать на основании вступительных испытаний. Им предлагается сдавать ЕГЭ. Но за один год на подготовительном факультете ребенок, учившийся всю жизнь в иностранной школе на иностранном языке и владеющий русским языком слабее российских сверстников, не может полноценно подготовиться к ЕГЭ, на подготовку к которому дети, обучающиеся в российских школах тратят несколько лет.
Также стоит отметить, что в некоторых странах выпускные экзамены заканчиваются в июне-июле, и абитуриенты просто не успевают сделать нострификацию документов до конца приема документов в ВУЗы РФ, и, соответственно, поступить на основании внутренних экзаменов ВУЗа.
Прошу обратить внимание, что на иностранных граждан (без паспорта РФ) данное временное ограничение (в тот же год) на подачу документов после иностранной школы не распространяется!
Складывается крайне неприятная ситуация, когда дети соотечественников, проживающие за рубежом и имеющие гражданство РФ, поставлены в заведомо худшие условия по сравнению с иностранными гражданами. И только потому, что имеют паспорт РФ.
Соотечественники снова задаются вопросом, а не проще ли отказаться от российского гражданства, чтобы ребенок смог без проблем учиться в ВУЗе на своей Родине, или может быть поехать получать образование в другой стране СНГ (Украина, Беларусь), раз на Родине, в России, такие сложности и ограничения для детей соотечественников. Это очень неприятный и тяжелый выбор, которого не должно быть.
В связи с вышесказанным:
- Обращаемся к Правительству России, Министерству образования РФ и ФА «Россотрудничество» с просьбой дать разъяснения представительствам ФА «Россотрудничество» за рубежом, РЦНК за рубежом и ВУЗам РФ о наличии права поступления в рамках квоты Правительства РФ соотечественников, постоянно проживающих за рубежом и имеющих гражданство РФ, наравне с иностранными гражданами и лицами без гражданства.
- Обращаемся к Правительству РФ и Министерству науки и высшего образования Российской Федерации с просьбой:
а. Разрешить соотечественникам, проживающим за рубежом, получившим среднее общее образование и прошедших итоговые аттестационные процедуры в иностранных образовательных организациях, сдавать вступительные испытания ВУЗа, не ограничивая возможность поступления в ВУЗ по внутренним вступительным испытаниям временными рамками.
Для этого в ст. II «Порядка приема на обучение по программам высшего образования — программам бакалавриата, программам специалитета и программам магистратуры» просим вынести отдельным пунктом без временного ограничения «соотечественников, проживающих за рубежом, получивших среднее общее образование и прошедших итоговые аттестационные процедуры в иностранных образовательных организациях».
б. Рекомендовать ВУЗам РФ принимать вступительные экзамены у соотечественников, проживающих за рубежом, получивших среднее общее образование и прошедших итоговые аттестационные процедуры в иностранных образовательных организациях, в той же форме, которая предусмотрена для иностранных граждан.
Также прошу секретариат конференции внести в резолюцию данные пункты.
От лица всех соотечественников, которые искренне заинтересованы в получении их детьми высшего образования в России, выражаю надежду на то, что наши предложения будут услышаны!
Благодарю за внимание!
Ссылки на Законодательство Российской Федерации.
Федеральный закон от 24.05.1999 N 99-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».
Статья 1. Понятие соотечественника
- Соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.
- Соотечественниками за рубежом (далее — соотечественники) являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации.
Федеральный закон от 24.05.1999 N 99-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»
Статья 17. Поддержка соотечественников в области культуры, языка, религии и образования
6.1. В случае установления квоты на прием иностранных граждан на обучение по основным профессиональным образовательным программам или дополнительным профессиональным программам за счет средств федерального бюджета в обязательном порядке учитываются интересы соотечественников независимо от их гражданства.
Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О гражданстве Российской Федерации»
Статья 6. Двойное гражданство.
- Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
- Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации
Приказ Министерства образования и науки РФ от 28 июля 2014 г. N 844 «Об утверждении Порядка отбора иностранных граждан и лиц без гражданства на обучение в пределах установленной Правительством Российской Федерации квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»
- Настоящий порядок определяет правила отбора иностранных граждан и лиц без гражданства на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, высшего образования и дополнительным профессиональным программам в пределах установленной Правительством Российской Федерации квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе соотечественников, проживающих за рубежом, в Российской Федерации (далее соответственно — отбор, иностранные граждане, квота), а также предъявляемые к ним требования.
Порядок приема на обучение по образовательным программам высшего образования — программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 14 октября 2015 г. N 1147)
- Установление перечня и программ вступительных испытаний, шкал оценивания их результатов и минимального количества баллов, подтверждающего успешное прохождение вступительных испытаний
б) иностранные граждане;
в) лица, которые получили документ о среднем общем образовании в течение одного года до дня завершения приема документов и вступительных испытаний включительно, если все пройденные ими в указанный период аттестационные испытания государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования сданы не в форме ЕГЭ (либо они прошли итоговые аттестационные процедуры в иностранных образовательных организациях и не сдавали ЕГЭ в указанный период);